“邻居装修噪音太大”“村里的产业路应该翻修”“将年久荒废晾晒场改造成文化广场”……小到家长里短、邻里矛盾，大到房屋拆迁、土地纠纷，与群众生产生活息息相关的各类民生问题，在甘肃省陇南市都能通过“民事直说”工作机制得到反映和办理。近年来，甘肃陇南市各级人大融合推进“民事直说”工作机制，强化基层民主治理，解决群众实际问题，让全过程人民民主从纸上走进现实，直达百姓群众心间。(《人大研究》2024年第7期)
民主,起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。基层民主是实现人民群众持续有效参与的重要渠道，是全过程人民民主的重要体现。近年来，各地积极探索基层民主之路，形成了诸如村(居)民议事会、民主恳谈会、小院议事厅、板凳会、线上“议事群”等一个个充满烟火气的基层民主新形式，让群众现场摆问题、议对策、解难题，共商议事，以民主方式实现群众自治，以群众自治夯实基层民主，为基层民主发展注入了新的动力和活力。但毋庸讳言，目前基层民主发展还存在许多问题，如一些基层干部民主意识不强，将民主议事视为额外负担，习惯于“替民做主”“命令+指挥”;在具体操作层面，缺乏系统配套的制度性措施，随机性较大;民主议事“走走过场”，形式化空转，影响群众的民主感受度和效能感。针对这些问题，陇南市建立民事直说“1234”工作法，即建立“说事委员会”1个工作机构，运用“线上和线下”2种诉说方式，瞄准“村里事、邻里事、家里事”3类突出问题，采取“现场直办、干部领办、部门联办、跟踪督办”4种解决办法，更好发挥基层民主优势特色，持续推进基层民主实践形式制度化、具体化、生活化，让基层民主覆盖更多人群，适应更多场景，在更具“烟火气”的民主实践中，让民主成果看得见、摸得到、用得上。
推进基层民主发展，必须加强体制机制创新。陇南市人大常委会制定出台《关于推进基层人大工作与陇南民事直说“1234”工作法深度融合的指导意见》，把全市各级人大代表按照就地就近的原则，吸收为“民事直说委员会”成员，把代表之家、代表工作站、代表活动室等代表履职平台“一室多用”，变为群众“说事室”,将代表见面日、接待选民,向选民述职、走访选民和群众等代表履职活动同群众说事有机结合起来，推动实现“民呼我为”“民事直说”“接诉即办”。要立足于基层治理实践，完善和落实人大制度、基层群众自治制度、基层民主协商制度等人民当家作主制度体系，在制度设计、议题筛选、程序规范和资源保障等操作层面建立长效机制，提供相应配套措施，保证工作持续性和广泛性，实现基层民主常态化和长效化。
“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”陇南民事直说“1234”工作法设计的初衷就是践行全过程人民民主、强化基层治理、解决群众实际问题。民事直说“1234”工作法制定了4类办事方法，对群众反映的难心事、揪心事、烦心事进行分类逐项办理，让村里能解决的事立刻解决，村里办不了的事按流程转交到乡镇或县里，结果及时反馈当事人，接受村民群众监督评价，形成办事闭环。民主不仅是政治生活的决策机制，也是社会生活解决问题的方法。要面向群众生产生活需求，推动民主必须与社会生活深度融合，推进基层民主“沾泥土”、接地气、聚人气。要拓宽社情民意信息收集渠道，实时收集社情民意，在落细、落小、落实上下功夫，积极回应民生诉求，通过民主程序把政府目标与居民期盼结合起来，寓基层民主发展于民生福祉的改善之中，以议事成果的落地效果，提高人民群众获得感幸福感。
营造民主氛围，提升群众民主精神和民主素质。习近平总书记强调：“基层历来是民主政治的发源地和实验田。民主精神的培育、民主素质的锻炼、民主实践的操作，都是在基层产生、在基层发展、在基层得到检验的。”近年来在地方实践中，全过程人民民主以丰富多彩的形式，通过可视、可感的现实样态运行起来，不断在基层落地生根，展现了人民群众无穷的创新智慧。陇南民事直说“1234”工作法与近年来形成的村(居)民议事会等基层民主新形式一样，彰显了基层民主的创新活力，提升了群众参与基层民主治理的能力。要努力营造彼此尊重、互相信赖、平等活泼的沟通氛围，对基层群众的民主参与给予更多鼓励，让人民群众在参与实践中不断提升公共利益表达能力、协商议事参与能力和主动自我管理能力，并内化为人们的思维方式和行为习惯，形成人人有责、人人尽责、人人享有的良好环境。
党的二十届三中全会提出，“完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。民主不仅是一种政治形态，更是一种生活方式，不仅居于“社稷庙堂”之上，更应该走进“烟火深处”。我国14亿多人民生产生活的重心在基层，扩大基层民主，让人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是全过程人民民主最广泛、真实、生动的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。民事直说“1234”工作法，大力发展群众家门口看得见摸得着的基层民主，把暖民心、顺民意工作做到群众心坎上，最大限度激发群众参与基层民主管理的热情，点亮了全过程人民民主的万家灯火。要不断创新基层民主的形式与内容，吸引更多群体加入，进一步提升基层民主的吸引力和活跃度，让人民群众在民主实践中感知民主、体验民主、信任民主。
(作者是江苏省启东市人大常委会副主任)
