在河北这块红色热土上，中国共产党领导广大人民对人民代表大会制度的建立展开了丰富的探索实践。1948年8月，华北临时人民代表大会在石家庄召开。董必武在大会开幕时强调：“它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。”
华北临时人民代表大会的召开，有着特殊的历史背景。1947年11月，华北重镇石家庄的解放，使晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区完全连成一片。时任中央工委书记的刘少奇敏锐地看到合并两大解放区对支援解放战争有重大意义，便向转战陕北的中共中央提议合并两大解放区。
随后，中央委派董必武负责筹备召开华北临时人民代表大会，组建华北人民政府。1948年6月，中共中央华北局发出关于召开大会的通知。7月11日，发布《关于召开华北临时代表大会暨选举办法的决定》，正式拉开了大会筹备的序幕。
1948年8月7日至19日，华北临时人民代表大会在石家庄人民礼堂隆重召开。大会由董必武致开幕词。中原军区的代表邓小平作为来宾也在会议上讲了话。会议期间，聂荣臻、薄一波、杨秀峰等人分别作了工作报告，审议通过了4个法案，产生了由董必武、聂荣臻等27人组成的华北人民政府委员会。
1948年8月19日，历时13天，华北临时人民代表大会胜利闭幕，这是新中国成立前以“人民代表大会”命名的最高层次的区域性权力机构，从会议组织、程序、功能等方面看，已经具备了人民代表大会的主要特征。
1948年9月20日，华北人民政府委员会第一次会议在平山县王子村召开。会议选举了华北人民政府主席、副主席，通过了《华北人民政府各部门组织规程》，制定了政治、军事、经济、司法等200多项法律制度，为建设新中国进行了探索。
华北临时人民代表大会，实现了人民代表大会制度由探索创建向相对成熟的伟大转变，构建了新中国成立后全国人民代表大会的雏形，奠定了中央人民政府组建和国家治理的重要基础。
(作者系西柏坡纪念馆文博馆员)
